第二届全国公共保护和救灾（PPDR）通信技术研讨会在襄阳举办

2013年7月18-19日，在工业和信息化部无线电管理局、公安部科技信息化局的指导下，由中国通信学会无线电应用与管理专业委员会主办的“第二届全国公共保护和救灾（PPDR）通信技术研讨会”在湖北省襄阳市举办。会议开幕式由中国通信学会无线电应用与管理专业委员会副主任委员、南京邮电大学副校长朱洪波主持，中国通信学会无线电应用与管理专业委员会主任委员、工业和信息化部无线电管理局局长谢飞波，中国通信学会无线电应用与管理专业委员会副主任委员、公安部科技信息化局副局长马晓东，中国通信学会副秘书长张英海，湖北省经济和信息化委员会副主任王化平，湖北省襄阳市人民政府副市长周巍，襄阳市襄城区区委副书记、区政府区长刘强出席会议并在主席台就坐。张英海、王化平、周巍先后致辞，谢飞波、马晓东先后做大会主题报告。

中国通信学会副秘书长张英海代表会议主办方致辞说，我国是一个自然灾害和突发事件比较多的国家，而包括应急通信在内的公共保护和救灾通信技术在应对这些灾害与事件中，发挥着重要的不可替代的重要，应急通信已经被列入我国社会进步和发展的重要议事日程。公共保护和救灾通信技术已经在我国应急救灾中发挥了越来越重要的作用，该技术要求统一技术体制，统一频段，而且比传统应急救灾系统有更高的技术要求，所面临最具挑战性的问题就是如何解决各通信系统之间的不兼容性。本次会议定位准确，召开及时，大家聚在一起可以互相探讨技术，了解需求，交流经验，研究发展，必将会促进我国公共保护和救灾通信技术的进一步发展和应用，为我国社会稳定、经济发展贡献力量。

湖北省经济和信息化委员会副主任王化平在致辞中表示，在新的历史时期，湖北省将按照建设服务型政府的要求和国家对无线电管理工作的定位，抢抓机遇，正确把握信息化与工业化融合的大趋势，积极跟踪无线电通信快速发展的新技术、新业务，主动分析研究行业的新动态，积极对接国家产业发展新政策，全面掌握湖北省应急通信产业发展的现状，做到尽快将政策引导、技术发展和填补资源，大力支持湖北省的应急产业，为运营企业和制造企业服务，努力使湖北成为无线电新技术的研发基地和生产基地。我相信通过与会领导和各位代表的共同努力，此次会议必将在促进我国宽带应急通信技术的应用，推动应急通信产业发展等方面，提出新时期应急通信产业发展的“隆中对”，谱写我国应急通信产业快速发展的新篇章。

湖北省襄阳市人民政府副市长周巍在致辞中说，襄阳的经济取得了巨大的成果，经济结构不断优化，城市成长功能明显增长，可持续发展能力有效提升。2012年地区生产总值首次突破2500亿元大关，今年上半年我们又克服了宏观环境趋紧，投资动力不足等困难，增幅依然达到了11.5%以上，其他几项经济指标也呈现出良好的发展势头。信息产业是襄阳的六大支柱产业之一，极大地拉动了襄阳的经济发展。本次会议是针对公安系统的应急通信系统的研究和讨论，国内外有关应急通信设备研发、生产制造企业的专家及负责人集聚在一起，这对襄阳来说，也是一个极好的宣传和推介机会，能让这些企业更加直观清楚地了解襄阳优美的自然环境、良好的投资环境和健康的产业发展环境，也有利于襄阳在通信设备企业方面招商引资工作的全面展开。

中国通信学会无线电应用与管理专业委员会主任委员、工业和信息化部无线电管理局局长谢飞波在主题报告中指出，在公众通信高速发展的今天，更要重视专用通信，专网通信的发展方向是从模拟到数字，从窄带到宽带。因此，我们要从以下三个方面入手：一要准确把握应急通信在我国经济建设、国防建设、社会建设中的重要作用，进一步完善应急通信建设。二要准确把握应急通信的发展趋势，应急通信在当今社会管理和社会发展中起着非常重要的作用，应急通信要能够做到快速反应，无所不在，拓展到所有的空间，不仅要做到提供语音、数据业务，还要能够提供视频、流媒体业务。应急通信是一个无所不在的高科技，未来是一个全方位的信息化高新技术。三要准确把握我国应急通信在世界范围内的示范作用。我国不仅是无线电应用大国，也是世界无线电制造大国。在大型自然灾害发生的时候，要让不同频率、频段和不同技术标准体系的应急通信互联互通，为救灾提供通信保障，这是一个全世界都在研究的难题。因此，我们要加强沟通与合作，让不同标准体系应急通信的互联互通。

中国通信学会无线电应用与管理专业委员会副主任委员、公安部科技信息化局副局长马晓东在主题报告中指出，在反恐、维稳和重大自然灾害等事件中，公用网络因为各种原因在处置时不可用或被主动关闭，因此，建立一个全天候的应急通信专用网络是必不可少的，必须保证应急通信专用网络及时响应，应急通信专用网络还应具有较好的抗毁性和可恢复性。为了构建宽窄融合平战结合的应急通信网络，经过几年的努力，警用数字集群（PDT）的标准已正式发布和产品已大规模投放市场。公安部决定采用PDT标准建设互联互通的全国网络，并在“十二五”期间大规模投资建设。随着技术的进步，PDT将增强数据传输功能演进到PDT-2，并适时进行宽带（宽带PPDR）演进。应工信部无线局的安排，公安部科信局负责中国公共保护与救灾（PPDR）相关议题的组织工作，主要开展以下工作：研究适合我国国情的宽带PPDR通信解决方案；向ITU-R提交有关中国PPDR的频谱需求建议及相关技术建议；探讨我国宽带PPDR行业标准和国家标准。结合公安工作的特点，借助于当前警用数字集群（PDT）技术体制和未来的宽窄带融合的技术，我们希望依托于公安无线通信网络构建一套覆盖面广、抗毁性强、功能专业、性能过硬、平战结合的全国应急通信网络，保障突发事件应急处置中的信息通信畅通，真正做到拉得动、通得上、看得清、查得准。

公安部科技信息化局无线通信管理处副处长宋振苏在演讲中表示，我们正处在移动通信专网技术变革的前沿，机遇与风险共存。随着国力的进一步增强，以前完全跟着国外技术发展的历史正在改变。通过具有中国自有知识产权的宽带PPDR系统的建设和部署，将根本解决我国行业部门对移动宽带业务的迫切需求，届时我们将走在世界专网移动通信技术的前列。首先，我们要立足国内，制定标准。整合国内外的资源，集合产业界的力量和智慧，消除分歧、形成合力，尽快开展我国的宽带PPDR技术标准制定工作。其次，要积极参与国际研究。在中国工作组、PPDR技术论坛的基础上，按照648号决议的要求，更加积极主动和富有成效的参加国际会议，更有有针对性的提交技术、需求、发展中国家需求等方面的研究报告。最后，鼓励国内产业发展。国内的产业和需求已有了蓬勃的发展，希望国内产业加强沟通、协作，共同推动宽带PPDR技术发展。

公安部第一研究所通信事业部主任蒋庆生在报告中说，在工信部、公安部及其他相关部委的领导下，以产业联盟的方式制定具有自主知识产权的PPDR专网标准。充分考虑PPDR各使用部门的实际需求，要做到不同部门的互联互通。充分认识PPDR专网安全对国家的重要性，制定自己的网络安全体系，要做到全网的可管可控。逐步探索适合我国国情的建设运营PPDR专用网络的模式。他对PPDR移动专网发展及建设提出了三条建议，一是国家对移动PPDR专网应加大持续性投资，宽带专用移动通信网投资巨大，又没有经济效益，但在突发事件处理的过程中发挥着重要作用；二是在规划LTE移动通信系统的同时，应考虑政府部门使用的宽带频率需求，最好靠近公网频段，有利于技术的通用性，尽量低的频率可以为专网建设降低成本；三是推动中国的专用宽带PPDR网络的建设，统一领导，统一建设，全国联网。

襄阳市公安局副局长粱军在报告中说，近年来，襄阳市公安局结合实际，根据当前无线通信网的发展趋势，在充分认证的基础上，大力加强无线通信网的建设，全面开展系统应用，最大限度利用通信资源，提升服务技能和实战能力，为公安信息化的深度建设、深度应用提供了支撑和保障。在组网模式、组网方式、组网技术上，一是实现了共同化的应用；二是同时重视有线网络、无线网络建设；三是集群无线通信网即有完备的集群功能，又有大区小区同步设计；四是模拟与数字并存。在加快推进350兆应急系统建设的同时，我们以实践需求为导向，开展了一些技术上的创新，打造了一些特色上的应用。此外，我们还科学管理，加强理念，实现通信保障的新提升。

中国人民解放军军事科学院研究部研究员张培高从共同保护和救灾面临的严峻挑战，应急通信在公共保护和救灾中的地位作用，应急通信技术、军民融合式发展的思考三个方面，阐述了加强应急通信建设，提高公共保护和救灾能力的重要性。他说，我国公共的保护和救灾与世界发达国家相比，还存在着代价大、成本高、效益低的问题。当前我国公共保护和救灾面临着严峻挑战：一是应急救援机制面临严峻挑战，这是机制的问题；二是现场感知能力面临严峻挑战；三是通信保障能力面临挑战；四是应急救援的问题面临挑战。因此，我们要从三个方面入手：一是将应急通信技术的成果进入决策转化实践；二是拓展融合的路子，将应急通信技术作为公共保护和救灾的一体化平台；三是将理论指导、技术推动、需求建议、实践检验融为一体，紧密地结合起来。这样才能不断提升应急通信技术装备的技术效能，才能充分发挥高技术手段在公共保护和救灾中的重要支撑作用。

电子科技大学教授李少谦在报告中认为，发展我国专用移动通信产业与应用需要有国家战略。他建议根据三大应用领域（公共安全、公用事业、大型行业）的特点，确立发展定位、发展路经与措施；在公共安全与应急、公用事业领域应确立国家利益至上，以国家驱动为主的发展战略；建立国家、部门、地方与产业共同推进的持续发展机制。他还提出专用宽带移动通信技术与系统的发展战略，即，窄带与宽带相结合；开放与专用相结合；基础系统与扩展功能相结合；专网与公网技术相结合；开拓专网宽带应用模式；建立标准与创新体制。

此外，摩托罗拉系统公司亚太区产品与支持运营总监David Lum、中航工业航宇救生装备有限公司副总工程师徐志刚研究员、海能达通信股份有限公司应用解决方案产品线副总经理赵煜、普天信息技术研究院有限公司副总裁杜涛、中兴通讯股份有限公司无线产品经营部政府与企业产品总工程师朱伏生、摩托罗拉系统(中国)有限公司全球政府事务部总监陈建明、鼎桥通信技术有限公司市场运营部总监赵渊、北京韦加航通科技有限责任公司总经理赵晓光、东方通信股份有限公司高级产品经理盛夏、深圳市科卫泰实业发展有限公司总经理吕振义、深圳市慧明捷科技有限公司主任工程师谢振坤、北京国通创安报警网络技术有限公司副总裁秦可知、北京欧远致科技有限公司总经理储亮、北讯电信股份有限公司技术部总经理王志毅等企业代表进行了演讲，相关企业还在现场进行了产品展示。

本次会议由襄阳市襄城区人民政府、公安部第一研究所、《数字通信世界》杂志社共同承办，中航工业航宇救生装备有限公司协办，会议内容包括宽带应急通信技术、应急联动通信及指挥调度系统介绍；应急通信应用现状及产业发展；应急通信标准、技术、运营案例；无线电频谱资源规划与管理；无线电监测与检测。会议代表来自国家相关部委、公安系统、军队系统、大专院校、科研院所、生产制造企业等领域的管理和技术人员以及中国通信学会专委会委员，大家就相关议题进行了广泛而深入的交流与探讨。本次会议的召开加强了我国应急通信技术交流，促进了应急通信技术应用，推动了应急通信产业发展。